内蒙古自治区生态环境厅

2021 年 12 月

前  言

为贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治 法》《强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》《中 华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年发展规划 和二 O 三五年远景目标纲要》《内蒙古自治区国民经济和社 会发展第十四个五年规划和 2035  年远景目标纲要》 ，统筹 自治区危险废物集中处置设施建设， 结合《内蒙古自治区“十 四五”生态环境保护规划》， 制定《内蒙古自治区“十四五” 危险废物集中处置设施建设规划》（以下简称规划）。

规划期为 2021 年-2025 年，规划基准年为 2020 年。

目  录

第一章  产生处置利用现状 ...................................................1

第一节  危险废物产生现状............................................1

第二节  危险废物处置利用现状....................................4

第三节  危险废物经营能力现状....................................5

第四节  存在问题 .........................................................12

第二章  面临的形势与集中处置能力分析..........................14

第一节  形势分析 .........................................................14

第二节  危险废物产生量预测......................................14

第三节  处置利用能力预测分析..................................17

第三章  总体思路和规划目标 .............................................20

第一节  指导思想 .........................................................20

第二节  基本原则 .........................................................20

第三节  规划目标 .........................................................21

第四章  主要任务 .................................................................22

第一节  统筹危险废物处置利用能力建设..................22

第二节  加强医疗废物集中处置能力建设..................23

第三节  完善重大疫情医疗废物协同应急处置机制 ..23

第四节  加强危险废物收运体系建设..........................24

第五节  强化危险废物全过程监管能力建设 ..............25

第六节  提升危险废物环境风险防范能力..................25

第五章  保障措施 .................................................................27

第一节  加强组织领导 .................................................27

第二节  强化政策支持 .................................................27

第三节  加强人才建设 .................................................27

第四节  强化公众参与 .................................................28

第一章  产生处置利用现状

第一节  危险废物产生现状

“十三五”期间，通过内蒙古固废管理信息系统申报数 据分析，危险废物产生企业数年平均增长率约为 3%，年平 均增加 70 家，危险废物年平均产生量 450.19 万吨。2020 年 通过内蒙古固废管理信息系统申报企业数为 2559 家（其中： 工业企业 1488 家，医疗机构 761 家，其他 310 家）；危险 废物产生量 577.22 万吨，危险废物产生量位居自治区前三位 的盟市为包头市、赤峰市和巴彦淖尔市， 分别占全区危险废 物产生总量的 29.36% 、22.32%和 10.88%；中部地区、西部 地区、东部地区分别占全区危险废物产生总量的 44.43% 、 31.58%和 23.99%。全区各盟市危险废物产生情况见图 1。

图 1    2020 年全区各盟市危险废物产生情况 （单位：万吨）

工业危险废物。 2020 年， 通过内蒙古自治区固体废物管  理信息系统申报危险废物相关信息的工业企业 1488  家，工  业危险废物产生量 575.36 万吨， 占全区危险废物产生总量的  99.68%。涉及《国家危险废物名录（ 2016 年版）》 33  类，  12 个行业。其中年产生量万吨以上的危险废物 12 类：无机  氰化物废物（ HW33 ）233.92 万吨、精（蒸）馏残渣（ HW11 ） 158.15 万吨、有色金属冶炼废物（ HW48 ）96.75 万吨、医药  废物（ HW02 ）31.48 万吨、废酸（ HW34 ）25.45 万吨、焚烧  处置残渣(HW18)10.63 万吨、其他废物（ HW49 ）6.54 万吨、 废矿物 油与含矿物油废物(HW08)3.66  万吨、 废催化剂  （HW50 ）2.36  万吨（其中脱硝催化剂 1.13  万吨） 、废碱  （HW35 ）1.21 万吨、废有机溶剂与含有机溶剂废物（ HW06 ） 1.19 万吨、农药废物（ HW04 ）1.03 万吨，约占全区工业危  险废物产生量的 99.48%。

社会源危险废物。 社会源危险废物主要是机动车修理与 维护、居民日常生产生活及实验室产生的废矿物油、废铅蓄 电池、实验室废液等。 2020 年， 通过内蒙古自治区固体废物 管理信息系统申报危险废物相关信息的企业 310 家， 社会源 危险废物产生量 6731 吨。

医疗废物。 2020 年， 通过内蒙古自治区固体废物管理信 息系统申报危险废物相关信息的医疗机构 761 家， 医疗废物 产生量 1.19 万吨。

第二节  危险废物处置利用现状

处置现状。2020 年， 全区危险废物处置量 399.08 万吨， 其中自行处置量 354.45 万吨， 委外处置量 44.63 万吨， 自行 处置量占处置量的 88.82%。自行处置危险废物主要为无机氰

化物废物，占自行处置量的 44.66%。

综合利用现状。 2020  年， 全区危险废物综合利用量 177.55 万吨， 其中自行利用量 52.07 万吨， 委外利用量 125.48 万吨， 委外利用量占综合利用量的 70.67%。委外利用危险废 物主要为精（蒸）馏残渣，占委外利用量的 61.52%。

危险废物跨省转移情况。 2020 年， 危险废物跨省转出量 17.14  万吨，主要转出的危险废物有煤焦油（ HW11 ）13.97  万吨、废脱硝催化剂（ HW50 ）0.91  万吨，含废矿物油废物 （HW08 ）0.97 万吨、阳极泥（ HW48 ）0.36 万吨， 占跨省转 出量的 94.57%。危险废物跨省转入量 51.08 万吨， 其中综合 利用量占比 68%、集中处置量占比 32%，主要转入的危险废 物有表面处理废物（ HW17 ）15.23  万吨、焚烧处置残渣 （HW18 ）10.55 万吨、其他废物（ HW49 ）8.67 万吨（其中 废铅蓄电池 6.59 万吨）、含铅废物（ HW31 ）5.80 万吨、有 色金属冶炼废物（ HW48 ）3.41 万吨，占跨省转入量的 85.47%。

第三节  危险废物经营能力现状

危险废物集中处置能力。 截至 2020 年底， 全区危险废 物焚烧、填埋和水泥窑协同处置核准集中处置能力 67.90 万 吨/年， 实际处置 23.94 万吨， 富余 43.96 万吨/年。 （全区危 险废物集中处置现状见表 1 ）

危险废物利用能力。 截至 2020  年底， 全区核准利用能

力 644.98 万吨/年， 实际利用量 96.69 万吨。核准利用能力前  五位的危险废物为： 有色金属冶炼废物（ HW48 ）180.0 万吨  /年、精（蒸）馏残渣（ HW11 ）135.68 万吨/年、医药废物（ HW02 ） 81.4  万吨/年、废矿物油与含矿物油废物（ HW08 ）71.66  万  吨/年、废铅蓄电池（ HW49 ）71.50 万吨/年。

医疗废物集中处置能力。 截至 2020 年底， 12 个盟市政 府所在地均建成医疗废物集中处置中心（乌海市为水泥窑协 同处置）， 13 个旗县建成医疗废物集中处置中心， 分别分布 在呼伦贝尔市、赤峰市、通辽市、锡林郭勒盟 4 个盟市， 全 区医疗废物处置能力 3.97 万吨/年。 2020 年实际处置医疗废 物 1.83 万吨。 （全区医疗废物处置现状见表 2 ）

危险废物收集贮存能力。 截至 2020 年底， 全区核准废 矿物油收集单位 58 家， 收集能力 25.93 万吨/年， 实际收集 0.92 万吨。核准废铅蓄电池收集单位 51 家， 收集能力 62.38 万吨/年，实际收集 1.92 万吨。

表 1    全区危险废物集中处置现状

表 2    全区医疗废物处置现状

第四节  存在问题

危险废物集中处置能力过剩且设施分布不均。 全区核准 危险废物集中处置能力超出需委托危险废物处置量， 现有填 埋场剩余设计服务年限均在 5 年以上，处置设施运行负荷较 低，仅为 35.26%，危险废物处置能力过剩。危险废物处置设 施主要集中在中西部地区， 东部地区分布在通辽市， 分布不 均。

医疗废物收集转运处置体系尚不健全。 医疗废物处置设 施主要布局于盟市政府所在地，部分医疗废物处置设施因设 备老旧不能稳定运行。个别偏远乡镇苏木医疗废物尚未实现 全收集全处理。乌海市依托水泥窑协同处置医疗废物， 存在 设备检修期间需跨临近盟市处置， 无法就地处置的问题。 重 大疫情期间医疗废物应急处置能力不足， 除包头市、赤峰市、 呼伦贝尔市、通辽市、锡林郭勒盟所辖 13  个旗县市建成医 疗废物处置设施，具备应急处置能力， 其余旗县市尚未明确 医疗废物应急处置设施， 疫情期间医疗废物不能在本旗县就 地处置。特别是有口岸的旗县市医疗废物应急处置能力不 足。

危险废物收运体系尚未完全建立。 危险废物收集网点不 足， 集中收集转运点分布不均匀。小微企业和社会源等产生 的废矿物油、废铅蓄电池、实验室废液、废活性炭等尚未完

全纳入危险废物收运管理体系， 此类危险废物点多面广、收 集难、贮存难、委外难、环保监管难等问题突出。

危险废物焚烧处置设施技术水平需提升。 现有单座危险 废物集中焚烧处置设施处置能力偏小， 技术先进的大型危险 废物集中焚烧处置设施数量较少。部分危险废物焚烧设施设 备老化、清洁生产水平不高、运行不稳定， 危险废物无害化、 减量化程度不高。

危险废物监管能力有待提高。 危险废物监管机制和全过 程监管体系还不够健全， 监管手段相对单一。危险废物源头 管控需要强化， 重点监管单位清单更新不及时。危险废物管 理人员短缺， 技术力量薄弱。信息化建设及管理有效衔接不 足，需进一步提升。

危险废物环境风险防控能力需加强。 危险废物环境应急 响应机制需进一步完善。危险废物环境应急处置管理队伍、 专家队伍建设需进一步提升。化工园区危险废物环境风险隐 患排查需进一步加强。

第二章  面临的形势与集中处置能力分析

第一节  形势分析

国家深入推进生态文明建设， 促进经济社会全面绿色转 型， 我区坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量 发展新路子， 以调结构、转功能、提质效为主攻方向， 锚定 碳达峰、碳中和目标，统筹发展和安全，高质量建设“两个 基地”，持续推动产业高端化、绿色化、智能化发展。 全社 会保护生态环境合力进一步增强， 为提升危险废物监管和处 置利用能力、有效防控危险废物环境与安全风险奠定了坚实 基础。

新修订的《固体废物污染环境防治法》和《强化危险废 物监管和利用处置能力改革实施方案》对危险废物全过程环 境管理以及风险防控工作提出更高要求， 自治区危险废物安 全处置利用和生态环境质量持续改善任务繁重。

第二节  危险废物产生量预测

根据自治区推进产业转型升级和能耗双控等工作要求， 依据工业和信息化发展规划中有色金属加工、生物医药、新 型化工等产业集群发展任务， 有色金属加工及医药农药、染

料、有机硅等精细化工生产规模继续扩大，煤制油、煤制气、 煤制烯烃等产能不断扩大， 危险废物产生量将继续增加，分 析“十三五”期间自治区危险废物增长趋势， 预计到 2025 年， 全区产生危险废物的工业企业数从 1488 家增加到 1700 家左 右， 工业危险废物年产生量从 577.22 万吨增加至 624 万吨左 右，自行处置量约 353 万吨，自行利用量约 62 万吨；需委 外处置量约 55 万吨， 其中中部地区约 17 万吨、西部地区约 34 万吨、东部地区约 4 万吨； 需委外利用约 154 万吨。（2025  年危险废物主要产生量预测见表 3 ）

随着社会经济的发展、城镇化和人口变化以及收集体系 的健全， 社会源危险废物和医疗废物将明显增加。经预测， 到 2025 年， 全区废铅蓄电池产生量约 13 万吨， 废矿物油产 生量约 12  万吨；通过内蒙古固废管理信息系统申报医疗废 物产生信息医疗机构从 761 家增加至 900 家左右， 医疗废物 产生量约 2 万吨。

表 3    2025 年危险废物主要产生量预测                  单位：万吨

第三节  处置利用能力预测分析

截至2020年底，全区已获环评批复的在建、拟建危险废 物处置利用收集项目共58个， 其中危险废物处置类19个， 综

合利用类23个， 收集、贮存类16个。

处置类项目建成后新增集中处置能力118.88万吨/年， 其 中填埋能力60.91万吨/年， 焚烧处置能力15.75万吨/年， 水泥 窑协同处置能力42.22万吨/年。已获得环评批复的在建、拟 建处置类项目建成后， 全区集中处置能力将达到186.78万吨/  年， 预计2025年全区产废单位需委外处置55万吨， 富余131.78  万吨。 到2025年， 中部地区需委外处置量17万吨， 处置能力 101万吨/年； 西部地区需委外处置量34万吨， 处置能力47.83  万吨/年； 东部地区需委外处置量4万吨， 处置能力37.95万吨 /年， 中部地区、西部地区、东部地区集中处置能力总体富余。 （2025年集中处置能力分析见表4 ）

综合利用类项目建成后新增综合利用能力287万吨/年， 其中综合利用精（蒸） 馏残渣（ HW11 ）126.5万吨/年， 废催 化剂13万吨/年，废矿物油与含矿物油废物（ HW08 ）64万吨 /年，废铅蓄电池25万吨/年。已获得环评批复的在建、拟建 综合利用类项目建成后，全区综合利用能力将达到931.98万

吨/年， 预测2025年全区产废单位需委外综合利用154万吨， 富余777.98万吨。

收集、贮存类项目建成后新增废矿物油收集能力7.31万 吨/年， 收集能力将达33.24万吨/年； 新增废铅蓄电池10.15万 吨/年，收集能力将达72.53万吨/年。

表 4    2025 年集中处置能力分析表                      单位：吨

*新增能力为截至到 2020 年 12 月 31 日已获环评批复的在建、拟建项目能力。

第三章  总体思路和规划目标

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中  全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要 指示批示精神， 坚持生态优先、绿色发展， 以有效防控危 险废物环境与安全风险为目标， 坚持危险废物减量化、资 源化和无害化原则，优化全区危险废物集中处置设施建设， 提升危险废物监管能力和提高处置利用水平，健全危险废 物全过程管理机制，维护人民群众身体健康和生态环境安 全，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护。

第二节  基本原则

政府引导， 统筹布局。 根据全区中部、西部、东部地区 及各盟市危险废物产生处置现状和发展趋势， 坚持政府引 导，统筹规划布局危险废物集中处置设施。

源头减量， 提质增效。鼓励企业采取节能减污降碳等清 洁生产工艺和设备， 从源头减少危险废物的产生量和危害 性， 优先实行企业内部资源化利用危险废物， 支持技术先进

的危险废物处置利用设施建设。

就近处置， 管控风险。 落实企业主体责任， 严守危险废 物环境安全风险底线。鼓励产废单位依托本区域已有处置设 施就近处置危险废物， 降低危险废物转运风险。

第三节  规划目标

依据“十四五”期间各地区危险废物产生及在建、拟 建危险废物集中处置设施建设情况， 到2025年，原则上全 区危险废物集中处置设施能力控制在205万吨/年以内，其 中中部地区105万吨/年， 西部地区55万吨/年， 东部地区45 万吨/年，通过规划实施， 全区危险废物集中处置能力与实 际需求基本匹配，推动区域能力布局趋于合理。

全区医疗废物基本实现无害化处置，补齐医疗废物处 置设施短板，县级以上城市建成区医疗废物无害化处置率 达到99%以上； 各旗县人民政府要明确1座协同应急处置设 施。

健全危险废物收运体系，废铅蓄电池集中收集和跨区 域转运制度体系初步建立；试点单位在自治区内废铅蓄电 池规范回收率力争达到50%左右。

强化危险废物全过程监管和风险防范，促进全区危险 废物的监管能力和环境风险防范能力显著提升。

第四章  主要任务

第一节  统筹危险废物处置利用能力建设

合理建设危险废物集中处置设施。 按照中部、西部、东 部地区危险废物集中处置设施布局， 到2025年， 各地区危险 废物处置能力满足就近处置需求。原则上限制新、扩建危险 废物焚烧、填埋、水泥窑协同等集中处置设施。兴安盟可以 建设集中处置设施， 作为危险废物处置能力补充。响应国家

在自治区建设特殊类别危险废物处置基地。

优化处置利用能力结构。鼓励石油开采、化工等产业基 地、大型企业集团根据需要配套建设高标准的自行产生危险 废物处置利用设施。推进危险废物专业化、规模化利用处置， 严格限制可焚烧减量的危险废物直接填埋。提高水泥窑协同 处置废有机溶剂、精蒸馏残渣等有机危险废物替代化石燃料 的比率； 升级改造危险废物利用设施， 提高有色金属冶炼废 渣、废矿物油等危险废物的深度资源化水平， 提升产品品质

和回收率，积极响应碳排放达峰行动。

建立省域间协同合作机制。深化华北五省区市以“白名 单”方式对废铅蓄电池跨省转移审批实行简化许可。东部地 区与“黑吉辽”以废铅蓄电池、西部地区与宁夏回族自治区以

煤焦油建立“白名单”。鼓励开展等离子炉熔融飞灰技术等示 范性研究， 拓宽焚烧飞灰处置途径。探索建立危险废物跨区 域处理多元化生态补偿机制， 共享处置利用能力。

第二节  加强医疗废物集中处置能力建设

加强医疗废物集中处置转运能力建设， 完善医疗废物全 覆盖收集体系。鼓励现有医疗废物处置设施进行扩能提质改 造， 推广应用医疗废物处置新技术、新设备。全区实现各旗 县区医疗废物收集转运处置体系全覆盖， 医疗废物基本实现 无害化处置，到2022年， 县级以上城市建成区医疗废物无害 化处置率达到99%以上。 政府给予医疗废物处置设施设备资 金支持。

第三节  完善重大疫情医疗废物协同应急处置机制

各盟市要建立医疗废物应急处置设施清单， 明确设施应 急状态的管理流程和规则。 到 2023  年，各旗县（市、区） 要结合实际， 统筹本旗县（市、 区） 的危险废物焚烧、生活 垃圾焚烧发电、水泥窑、工业窑炉、移动式医疗废物处置设 备等设施资源， 明确在应急状态下可用于临时处置医疗废物 的单位和设施。根据医疗废物应急处置实际情况， 划定专门 卸料接收区域、清洗消毒区域， 增加必要防雨防淋、防泄漏 措施； 接收现场应设置警示、警戒限制措施； 设置应急处置

备用进料装置， 完善处置物资储备体系， 确保应急处置工艺 设备运行平稳可控。依据口岸功能、通关模式、跨境运输方 式、出入境货运量不同的实际， 按照“一口岸、一方案”要 求， 在口岸所在旗县市加强疫情医疗废物处置设施建设。政 府重点保障重大疫情医疗废物应急处置能力资金。

第四节  加强危险废物收运体系建设

完善社会源危险废物收集管理体系建设，结合“无废城 市”建设试点和地区危险废物经营单位分布情况，在东部地 区赤峰市、中部地区包头市、西部地区鄂尔多斯市建立危险 废物集中收集贮存试点， 收集类别限小微企业产生的危险废 物， 试点单位收集范围原则上以项目所在盟市为主。在试点 基础上， 适时全区推广。 对已有废矿物油、废铅蓄电池集中 收集许可的旗县区，原则上不再审批收集、贮存经营许可， 无收集许可的旗县区， 根据需求可以申领收集、贮存经营许 可证。开展废铅蓄电池集中收集和跨区域转运试点工作， 建 立收集网点分散收集和集中转运点集中转运的收集模式， 到 2022年底， 纳入试点的单位在全区范围内的废铅蓄电池规范 回收率力争达到50%左右。 建立危险废物和医疗废物运输车 辆备案制度， 完善“点对点”的常备通行路线，实现危险废物 和医疗废物运输车辆规范有序、安全便捷通行。以呼和浩特

市、包头市为重点， 推进生活垃圾中含汞、镉、铅、镍等废 电池、废药品、废含汞荧光灯等有害垃圾的规范管理试点， 推动建立有害垃圾分类投放、分类收集体系。

第五节  强化危险废物全过程监管能力建设

完善危险废物监管机制， 建立安全监管与环境监管联动 机制、区域和部门联防联控联治机制。加强危险废物环境监 管、执法和信息化管理的技术培训与交流。建立完善各级危 险废物动态监管单位清单， 加强自建危险废物处置利用设施 单位的监督和管理。危险废物产生企业（产量为100吨/年以 上） 和危险废物经营单位纳入重点监管单位清单， 并按规定 开展厂区及周边环境监测， 重点排污单位必须依法公开环境 信息。完善危险废物环境管理信息化体系， 鼓励重点单位的 重点环节和关键节点推行应用视频监控、电子标签等集成智 能监控手段，实现危险废物全过程信息“可定位、可溯源、 可共享”的精细化管理。

第六节  提升危险废物环境风险防范能力

完善危险废物应急处置机制， 将涉危险废物突发生态环 境事件应急处置纳入各级政府应急响应体系。加强专家队伍 建设， 提升应急物资保障能力， 完善环境应急处置预案， 保

障危险废物应急处置。充分利用“互联网+监管”系统， 加强 事中事后环境监管， 归集共享各类相关数据， 及时发现和防 范苗头性风险。加强化工园区环境风险防控， 深入开展化工 园区涉危险废物单位的隐患排查， 督促落实环境保护主体责 任和“一园一策”危险废物利用处置要求，强化涉危险废物企 业自查自纠，确保危险废物贮存、运输、处置规范安全。

第五章  保障措施

第一节  加强组织领导

各地区各有关部门要按照职责分工， 严格落实规划要 求， 强化部门协作和工作指导， 针对规划的目标指标、主要 任务等完成情况进行调度分析及跟踪监测， 适时开展规划评 估工作， 及时发现规划实施存在的问题， 研究提出针对性措 施建议。各地区各有关部门在编制地方规划和行业规划时， 要加强与本规划的衔接和协调。 各级生态环境部门加强上下 联动、横向协同，齐抓共管， 形成监管合力。

第二节  强化政策支持

按照规划确定的内容和方向， 重点在技术研发、法规配 套、科技创新等方面加大政策保障和支持力度。统筹各类专 项资金和补贴， 鼓励企业通过加大科技投入和兼并重组等方 式做大做强， 推动全区危险废物处置利用向专业化规模化发 展。

第三节  加强人才建设

加强专业人才队伍建设， 配齐配强人员力量， 提高人才 队伍素质，建立危险废物专家库， 充分发挥专家指导作用。 鼓励依托条件较好的危险废物产生单位和经营单位建设危

险废物培训实习基地， 加强固体废物管理和环境执法等人员 技术培训与交流。

第四节  强化公众参与

综合运用新媒体等多种宣传途径， 广泛开展危险废物污 染防治宣传教育活动， 推进危险废物利用处置设施向公众开 放， 加强对涉危险废物重大环境案件查处情况的宣传， 形成 强力震慑，营造良好社会氛围。

附件： 1.内蒙古自治区主要危险废物利用能力建设引导 目录

2.内蒙古自治区危险物综合经营许可证情况汇总 表

3.相关情况现状图、分布图

附件 1

内蒙古主要危险废物利用能力建设引导目录

附件 2

附表 2.1  内蒙古自治区危险废物综合经营许可证情况汇总表（截至 2020年年底）